土壤污染治理有序推进 法规标准将有序出台落实

关注:683     发表时间:2017-03-13 10:02:22

土壤污染事关老百姓舌尖上的安全,伴随着近年来经济发展转型升级,一些化工、冶金等传统污染企业的搬迁或关闭,使工业污染场地问题凸显出来。一片片未经修复的污染场地仿佛一颗颗定时的化学炸弹,一旦大面积爆炸,必将对国家和地区的发展与稳定造成难以估量的影响。因此,土壤修复势在必行。

土壤是我们赖以生存的基础,土壤 污染防治行业政策最近被广泛热议,土十条等相关防治措施也亟待不断落实。

  土壤污染事关老百姓舌尖上的安全,伴随着近年来经济发展转型升级,一些化工、冶金等传统污染企业的搬迁或关闭,使 工业污染场地问题凸显出来。一片片未经修复的污染场地仿佛一颗颗定时的化学炸弹,一旦大面积爆炸,必将对国家和地区的发展与稳定造成难以估量的影响。因此,土壤修复势在必行。

  目前土壤污染情况仍然十分严峻。土壤盐碱化、酸化等退化现象严重,受盐渍化影响的耕地约占全国耕地总面积的8.5%,而酸性土壤的比例则高达1/4。酸性土壤又会进一步增加土壤中的重金属活性,从而导致重金属污染。此外,水、土、气是个循环系统,水体和空气污染物大约有80%最终进入土壤,因此如不注重土壤污染防治及土壤资源的改良利用, 食品安全、环境安全以及社会稳定都将受到影响。

土壤污染治理有序推进 法规标准将有序出台落实

  土壤改良过程长、成本高、见效慢,农民自身的抗风险能力弱,必须依靠政府资本和社会资本的支持。“土十条”正式开启土壤修复万亿蓝海市场。仅十三五期间,我国土壤修复的市场容量估算可达千亿。

  农业部印发关于贯彻落实《土壤污染防治行动计划》的实施意见。另外,环保部部长陈吉宁9日下午在十二届全国人大五次会议记者会上表示,正在落实土壤污染详查的工作方案,推动相关法规标准的出台。

  意见提出,到2020年,完成耕地土壤环境质量类别划定,土壤污染治理有序推进,耕地重金属污染、白色污染等得到有效遏制。优先保护类耕地面积不减少、土壤环境质量稳中向好;受污染耕地安全利用率达到 90% 左右,中轻度污染耕地实现安全利用面积达到4000万亩,治理和修复面积达到1000万亩;建立针对重度污染区的特定农产品禁止生产区划定制度,重度污染耕地种植结构调整和退耕还林还草面积力争达到2000万亩。到2030年,受污染耕地安全利用率达到95%以上,全国耕地土壤环境质量状况实现总体改善,对粮食生产和农业可持续发展的支撑能力明显提高。

  意见表示,实施绿色生态为导向的农业支持保护补贴政策,引导农民综合采取秸秆还田、深松整地、减少 化肥 农药用量、施用 有机肥等措施,切实加强耕地质量保护,减少耕地污染。进一步整合测土配方施肥、低毒生物农药补贴、病虫害统防统治补助、耕地质量保护与提升、种养结合循环农业、畜禽粪污资源化利用等项目资金,更多用于优先保护类耕地集中的县(市、区),耕地重金属污染治理修复等项目资金适度向耕地污染防治重点区域倾斜。

  另外,进一步创新 金融保险、税收等支持政策,对开展耕地污染治理的农业经营主体或市场主体优先实施信用担保、贴息贷款或税收减免,完善耕地污染防治保险产品和服务。

  意见指出,健全耕地污染防治市场机制。完善耕地污染防治 投融资机制,建立目标绩效考核制度,因地制宜探索通过政府购买服务、第三方治理、政府和社会资本合作(PPP)、事后补贴等形式,吸引社会资本主动 投资参与耕地污染治理修复工作,逐步建立健全耕地污染治理修复社会化服务体系。鼓励有条件的地区,探索通过第三方治理或PPP模式,实施整县(区)或区域一体化耕地污染治理修复。

  陈吉宁说,土壤污染治理不是粗放无序的治理,不是简单把污染土壤都挖出来,而有些企业总是想做这样的事情。“土十条”将是下一步解决土壤污染问题的基本部署。

  “基本的工作部署是2、2、3、3。”陈吉宁说,第一个2是两大基础,即摸清家底,开展土壤污染详查。虽然目前已公布了一些土壤污染超标率,但是只点位超标率,并不代表土壤污染的分布和状况。第二个基础是建立健全法规标准体系,这也是目前在推动的工作,环保部正在抓紧制定相关标准。第二个2是农业用地分类管理和建设用地分类管理。已出台的《污染地块土壤环境管理办法》明确了从风险管控的角度监管什么,各方责任是什么,是一个全过程管理的方案。目前,环保部正联合农业部,制定农用地土壤环境的管理办法。第一个3是三大任务;第二个3是加大三大保障。

  “下一步,将落实污染详查的工作方案和法规标准的出台。通过这些,会把‘土十条’的工作一步步落实下去。”陈吉宁说。

  受“土十条”等政策影响,土壤修复的产业规模正在逐年增加。2015年产业规模只有30亿元,2016年增长至90亿元,预计2017年产业规模有望达到240亿元。

  据宇博智业发布的 2016-2021年土壤修复行业深度分析及“十三五”发展规划指导报告预测,随着我国土壤修复行业政策的不断实施,我国土壤修复市场规模将不断提升。

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